重點整治“抽簽、搖號確定中標候選人”!住建部等八部門聯合發文:開展“工程招投標”專項整治

此次專項整治,重點清理、排查內容包括:

  • 在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場

  • 采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

  • 要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險

近日,國家發改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部門聯合下發通知,決定在全國開展工程項目招投標領域營商環境專項整治。

1、消除對不同所有制企業,特別是民營企業、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘

2、重點整治以下問題:

1)違法設置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。

2)違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式,對不同所有制投標人采取不同的資格審查標准

3)設定企業股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業人員、納稅額、營業場所面積等規模條件;設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資産總額、淨資産規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。

4)設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求

5)將國家已經明令取消的資質資格作爲投標條件、加分條件、中標條件;在國家已經明令取消資質資格的領域,將其他資質資格作爲投標條件、加分條件、中標條件

6)將特定行政區域、特定行業的業績、獎項作爲投標條件、加分條件、中標條件;將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作爲投標條件、中標條件。

7)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原産地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規有明確要求的除外)。

8)要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地繳納社會保險等。

9)沒有法律法規依據設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環節。

10)對僅需提供有關資質證明文件、證照、證件複印件的,要求必須提供原件;對按規定可以采用“多證合一”電子證照的,要求必須提供紙質證照

11)在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場,不接受經授權委托的投標人代表到場。

12)評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低,且無法說明正當理由。

13)明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標准、實施不客觀公正評價。

14)采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

15)限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交,或者不按規定或者合同約定返還保證金。

16)簡單以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級,或者設置對不同所有制企業構成歧視的信用評價指標。

17)不落實《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目範圍規定》,違法幹涉社會投資的房屋建築等工程建設單位發包自主權

18)其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁壘。

3、整治範圍

  • 各地區、各部門現行涉及工程項目招投標的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規範性文件及其他政策文件,以及沒有體現到制度文件中的實踐做法;

  • 2018年6月1日至2019年11月20日期間,根據《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委令第16號)和《必須招標的基礎設施和公用事業項目範圍規定》(發改法規規〔2018〕843號)依法必須進行招標的項目

4、清理法規文件:

  • 各地對本地區及有關部門制定的地方性法規、地方政府規章、規範性文件及其他政策文件進行全面自查

  • 對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業招投標、妨礙建立統一開放競爭有序現代市場體系的制度規定,根據權限修訂、廢止,或者提請本級人大、政府修訂或廢止。

  • 對經清理後保留的招投標規章和規範性文件實行目錄管理並向社會公布

5、對地方各級招投標行政監督部不依法履行監管職責的,進行嚴肅問責

6、各級招投標公共服務平台、公共資源交易平台應當在顯著位置公布專項整治線索征集電子郵箱等渠道,並建立線索轉交轉辦以及對下級單位督辦機制。

7、本次專項整治自8月20日起開展,12月15日之前結束。

通知原文:



關于印發《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》的通知

發改辦法規〔2019〕862號

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部門、住房城乡建设厅(建委、局)、交通运输厅(局、委)、水利厅(局)、商务厅(局)、公共资源交易平台整合牵头部門,各省、自治区、直辖市通信管理局,各地区铁路监管局、民航各地区管理局:

爲認真貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切 進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)要求和全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁壘,维护公平竞争的市场秩序,决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。现将《工程項目招投標領域‌營商環境專項整治工作方案》印发给你们,请按照要求扎实开展专项整治工作。工作过程中,重要进展、经验做法及意见建议,请及时报送国家发展改革委及国务院有关部門。

國家發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳

交通運輸部辦公廳

水利部辦公廳

商務部辦公廳

鐵路局綜合司

民航局綜合司

2019年8月20日

附:《工程項目招投標領域‌營商環境專項整治工作方案》

工程項目招投標領域‌營商環境專項整治工作方案

根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)部署和全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁壘,维护公平竞争的市场秩序,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治。为有力有序推进专项整治工作,制定本方案。

一、工作目標


堅持以新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻學習領會總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,把思想和行動統一到黨中央、國務院關于支持民營企業發展、平等對待外商投資企業、優化營商環境的決策部署上來,通過深入開展工程項目招投標領域營商環境專項整治,消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外資企業設置的各類不合理限制和壁壘,促进招标人依法履行招标采购主体责任,依法规范招标代理机构和评标专家行为,督促各级招投标行政监督部門依法履行监管职责,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,保障不同所有制企业公平参与市场竞争。

二、整治範圍和內容


(一)整治範圍

本次专项整治的范围包括:各地區、各部門現行涉及工程項目招投標的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規範性文件及其他政策文件,以及沒有體現到制度文件中的實踐做法;2018年6月1日至2019年11月20日期間根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)依法必須進行招標的項目。

(二)整治內容


根據《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規定,清理、排查、糾正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁壘。重点针对以下问题:

1.违法设置的限制、排斥不同所有制企業參與招投標的規定,以及雖然沒有直接限制、排斥,但實質上起到變相限制、排斥效果的規定。


2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的資格審查標准。

3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;設置超過項目實際需要的企業注冊資本、資産總額、淨資産規模、營業收入、利潤、授信額度等財務指標。

4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求。

5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,將其他資質資格作爲投標條件、加分條件、中標條件。


6.将特定行政区域、特定行業的業績、獎項作爲投標條件、加分條件、中標條件;將政府部門、行業協會商會或者其他機構對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作爲投標條件、中標條件。

7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原産地、供應商或者檢驗檢測認證機構(法律法規有明確要求的除外)。

8.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構,在本地擁有一定辦公面積,在本地繳納社會保險等。

9.没有法律法规依据設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環節。

10.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必須提供原件;對按規定可以采用“多證合一”電子證照的,要求必須提供紙質證照。

11.在開標環節要求投標人的法定代表人必須到場,不接受經授權委托的投標人代表到場。

12.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且無法說明正當理由。

13.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的評標標准、實施不客觀公正評價。

14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

15.限定投标保证金、履约保证金只能以現金形式提交,或者不按規定或者合同約定返還保證金。

16.简单以注冊人員、業績數量等規模條件或者特定行政區域的業績獎項評價企業的信用等級,或者設置對不同所有制企業構成歧視的信用評價指標。

17.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,違法幹涉社會投資的房屋建築等工程建設單位發包自主權。

18.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁壘。

请各地区、各部門突出工作重点,围绕上述问题组织开展专项整治。对不属于本次专项整治重点的其他招投标违法违规行为,依法依规开展日常监管执法。

三、整治方式

本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效,主要采取法規文件清理、隨機抽查、重點核查等整治方式。

(一)法规文件清理。国务院有关部門对本部門制定的部門规章、规范性文件及其他政策文件進行全面自查;各地對本地區及有關部門制定的地方性法規、地方政府規章、規範性文件及其他政策文件進行全面自查。對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業招投標、妨礙建立統一開放競爭有序現代市場體系的制度規定,根據權限修訂、廢止,或者提請本級人大、政府修訂或廢止。在此基础上,按照《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》(发改法规﹝2015﹞787号)要求,對經清理後保留的招投標規章和規範性文件實行目錄管理並向社會公布。

(二)随机抽查。各地区、各部門按照监管职责分工,组织对整治範圍内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等开展事中事后随机抽查,抽查项目数量由各地区、各部門结合实际自行确定,抽查比例原则上不低于整治範圍内招标项目总数的20%。鼓励各地区、各部門依托各级招投标公共服务平台、公共资源交易平台、行业招投标管理平台等,运用大数据分析等现代信息技术手段,对整治範圍内招标项目进行全面筛查,对招投标活动进行动态监测分析,及时发现并纠正限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为。各地区、各部門應當对随机抽查记录建立台账,存档备查。

(三)重点核查。各地区、各部門进一步畅通招投标投诉举报渠道,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,对涉及本次整治内容的投诉举报进行重点核查。同时,针对本次专项整治开展线索征集,国务院各有关部門、地方各级招投标工作牵头部門和有关行政监督部門网站,各级招投标公共服务平台、公共资源交易平台應當在顯著位置公布專項整治線索征集電子郵箱等渠道,並建立線索轉交轉辦以及對下級單位督辦機制。对于征集到的明确可查的线索,有关行政监督部門應當组织力量进行重点核查。

鼓励各地区、各部門围绕本次专项整治目标,结合本地区、本行业实际,运用科学方法,创新整治方式,提升整治实效。

四、工作步驟


本次專項整治自本通知印發之日起開展,12月15日之前結束,主要工作步驟和時間節點如下。

(一)动员部署。各地区、各部門深入学习党中央、国务院关于优化营商环境、支持民营企业发展、平等对待外商投资企业的决策部署。各省级招投标工作牵头部門会同有关部門,结合实际制定印发具体实施方案,对省市县三级开展专项整治工作进行部署,9月20日前将实施方案抄报国家发展改革委。同时,指定1名处级干部作为联络员,8月31日前报送国家发展改革委法规司。

(二)过程推进。10月31日前,国务院有关部門完成本部門规章、规范性文件及其他政策文件清理工作,各省级招投标工作牵头部門汇总本地区法规文件清理情况,报送国家发展改革委,并于2019年年底前完成法规文件修订和废止工作。同时,各省级招投标工作牵头部門对省本级开展随机抽查和重点核查的情况进行阶段性总结,10月31日前一并报送国家发展改革委。国家发展改革委将会同国务院有关部門,根据各地报送的实施方案和阶段性工作进展,对工作部署不力、社会反映强烈、整治效果不明显,特别是不按期报送材料或者报送“零报告”的地区进行重点督导;对存在严重问题的单位和个人,通报地方政府嚴肅問責。

(三)总结报告。各省级招投标工作牵头部門会同有关部門对本地区专项整治工作开展情况进行认真总结,形成总结报告(包括专项整治工作开展情况和主要做法、发现的主要问题和处理情况、建立的长效机制、可复制推广的典型经验、下一步工作打算以及对国家层面的意见建议等),连同省市县三级开展随机抽查和重点核查的情况,于12月15日前报送国家发展改革委。国家发展改革委会同国务院有关部門在各地报告基础上汇总形成总报告,呈报国务院。

各地區鐵路、民航領域專項整治實施方案、階段性進展報告和總結報告由各地區鐵路監管局、民航各地區管理局按上述時間節點和要求直接報送國家鐵路局、國家民航局。國家鐵路局、國家民航局彙總後轉送國家發展改革委。

五、工作要求

(一)强化组织领导。本次专项整治工作是贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神的重要举措,各地区、各部門要强化政治站位,提高思想认识,强化组织领导,周密抓好实施。国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局,按照职责分工,指导督促各地区、各部門落实专项整治任务。各地招投标工作牵头部門是本地区专项整治的统筹部門,要加强组织协调,形成部門合力,确保按时保质完成整治任务。各地招投标行政监督部門是本地区专项整治的责任主体,要切实担负起行业监管职责,将整治任务落实到位。各级招投标公共服务平台、公共资源交易平台要积极配合有关部門,提供信息和技术支持,协助做好专项整治工作。

(二)依法纠正查处。各地区、各部門对随机抽查、重点核查过程中发现的限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为,要依法予以处理。对尚未截止投标的项目,招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件设置限制、排斥不同所有制投标人内容的,责令及时改正,取消不合理的条件限制;對已截止投標但尚未確定中標候選人的項目,視違法情節嚴重程度責令改正;對已經完成招標的項目,也應嚴肅指出違法情形,責令承諾不再發生相關違法行爲。違法行爲嚴重的,依法實施行政處罰,記入有關責任單位和責任人信用記錄,通過“信用中國”網站公開。對地方各級公共資源交易中心在招投標活動中存在違法違規行爲的,依法嚴肅處理。對地方各級招投標行政監督部門不依法履行監管職責的,進行嚴肅問責。

(三)加强宣传教育。各地区、各部門要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导,充分彰显党中央、国务院持续优化营商环境、推动各种所有制企业共同发展的坚定决心,进一步增强企业发展信心,稳定市场预期,为专项整治工作营造良好舆论氛围。要大力开展行业警示教育,通过多种渠道曝光一批典型违法违规案例,增强相关市场主体对招投标违法违规行为危害性的认识,自觉维护公平竞争市场秩序。

(四)建立長效機制。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系是一项长期任务,各地区、各部門要在开展专项整治工作的基础上,健全管理制度,完善工作机制,加强日常监管,堅決防止違法違規行爲反彈。同時,注重廣泛聽取招投標市場主體、行業協會等方面意見建議,加快建立健全保障不同所有制企業平等參與市場競爭、支持不同所有制企業健康發展的長效機制,鞏固專項整治成果。



                                                              -------------文章转自建筑管理


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